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《关于统筹推进城乡义务教育一体化 改革发展的实施意见》政策解读

发布日期:2017年12月20日

《关于统筹推进城乡义务教育一体化

改革发展的实施意见》政策解读

 

一、《实施意见》出台背景

统筹推进城乡义务教育一体化改革与发展是办好人民满意教育的必然要求。《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔201640号)和《河北省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的政府实施意见》(冀政字〔20176号)明确提出,以提高教育质量为核心,合理规划学校布局,完善经费保障,统筹资源配置,巩固义务教育基本均衡发展成果,推进义务教育优质均衡发展。

我市2014年通过国家义务教育发展基本均衡县(市、区)验收,但是,随着城镇化进程的加快以及计划生育政策的调整,我市义务教育发展仍面临诸多问题和挑战。主要体现在义务教育与城镇化发展不协调、城乡学校布局不合理、乡村优质教师资源短缺等方面。因此,必须统筹推进我市城乡义务教育一体化改革发展,促进城乡义务教育优质均衡和高位。

二、《实施意见》的任务目标

《实施意见》总体目标为:落实城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准,“两免一补”政策城乡全覆盖,义务教育普及水平进一步巩固提高,2020年九年义务教育巩固率达到97%

一是义务教育与城镇化发展基本协调,大班额基本消除,义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。

二是城乡学校布局更加合理,乡村完全小学、初中或九年一贯制学校、寄宿制学校标准化建设取得显著进展,乡村小规模学校(含教学点)达到相应要求。

三是乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强,乡村学校办学水平进一步提高,乡村教育质量明显提升,教育脱贫任务全面完成。

三、《实施意见》的主要工作措施

《实施意见》分四个方面提出16项工作举措。

(一)统筹配置城乡教育资源,促进优质均衡发展

1.同步规划建设城镇学校。按照城镇化建设规划和常住人口规模,编制城镇义务教育学校布局专项规划,纳入城镇规划并严格实施。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设规定,确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。

2.合理规划乡村学校网点布局。合理确定义务教育学校(校点)服务范围。优化农村义务教育学校布局,适度推动小学向中心村和乡镇政府所在地集中,初中向重点镇集中。同时,保留和办好必要的乡村小规模学校(教学点)。

3.优先保障教育用地需求。根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准,预留足够的义务教育学校用地,纳入城镇义务教育学校布局专项规划,与土地利用总体规划、城乡规划相衔接,确保城镇学校建设用地。对符合《划拨用地目录》的教育设施用地以划拨方式供应。严禁将义务教育用地改变性质用于其他建设项目,严禁以各种方式挤占、变更教育用地。教育用地实行联审联批制度,遵循“特事特办、特事特批”原则,开通绿色通道。

4.推进义务教育学校标准化建设。逐校建立义务教育学校标准化建设台账,统筹推进城乡义务教育公办学校标准化建设。到2020年,全市90%以上的完全小学、初中或九年一贯制学校校园占地面积、生均校舍建筑面积、专用教室设置、基本装备配置、班额人数、师资配备等达到标准化学校要求,寄宿制学校、乡村小规模学校(含教学点)达到相应标准。落实河北省生均公用经费基准定额,并适当提高寄宿制学校、规模较小学校公用经费补助水平。

5.加大义务教育学校建设投入。进一步调整财政支出结构,把支持教育事业发展作为公共投资的重点,进一步加大城镇义务教育学校基本建设投入。足额征收并拨付教育费附加和地方教育费附加,在规定使用范围内大力支持城镇中小学建设。认真落实城市维护建设税收入中至少提取10%的比例用于学校建设的政策;从土地出让收益中按10%比例计提的教育资金,全部用于教育。

6.实施消除大班额计划。制定消除大班额专项规划,建立消除大班额工作台账,对大班额学校实行销号管理,确保到2018年底基本消除66人以上超大班额(超大班额比例控制在2%以内),确保到2020年全部消除;自2017年秋季学期起,小学、初中一年级不再新增56人以上大班额,到2020年底前基本消除56人以上大班额(大班额比例控制在5%以内)。

(二)统筹城乡教师资源配置,保障乡村教师待遇

7.统筹城乡师资配置。教职工按小学1:19、初中1:13.5、高中1:12.5标准配备,其中,村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式按需核定,寄宿制学校要合理配置专职生活教师。教育部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内,按照班额、生源等情况统筹分配学校教职工编制和岗位数量。

8.完善教师补充长效机制。按照“退补相当”“补齐编制”“循序渐进”的原则,及时确定每年教师补充计划,并向社会公开招聘教师,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。探索实施地方“特岗计划”,开展乡村教师定向培养,对到乡村从教的高校毕业生,实行上岗退费政策,畅通毕业生定向到乡村任教通道。探索采取购买服务的方式,解决农村教师队伍中的遗留问题。

9.完善校长教师管理体制。推进义务教育学校校长教师交流,完善与校长教师交流相关的校长选拔、评优评先、职称评审、岗位设置、考核奖励等方面的激励机制,引导校长教师向乡村学校流动。符合交流条件的教师每学年参与交流的比例应不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%

10.强化乡村教师待遇保障机制。实行乡村教师收入分配倾斜政策。完善乡村教师职业发展保障机制,完善学科带头人、骨干教师和学科名师选拔培养机制。培养一批名校长、教学名师,并以工作室、工作坊等形式建立学习共同体,重点帮扶乡村学校。加快乡村教师周转宿舍建设,将符合条件的乡村学校教师纳入政府住房保障范围。

(三)推进教育治理体系改革,提升办学治校水平

11.完善义务教育管理体制。依法落实“以县为主”的义务教育管理体制,发挥市人民政府发展义务教育的主体责任,加强在教育综合改革、教育现代化、教育投入保障等方面的统筹,强化义务教育学校标准的制定和督导评估。发挥乡、村两级在推进义务教育中的作用。建立健全学区化管理制度,学区内教学、人员、资源等由学区中心校通盘部署、统筹管理。

12.健全学校内部治理体系。全面加强学校党组织建设,发挥党组织政治核心作用。落实校长负责制,推进学校章程建设,到2017年底全市中小学基本实现“一校一章程”的目标。完善重大事项决策机制,建立第三方评价机制,逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。坚持育人为本、德育为先,全面加强思想政治教育,把培育和践行社会主义核心价值观贯穿教书育人全过程。大力推动中小学内涵发展和学校文化建设,实施中小学品质提升计划。探索实施中小学生教育质量监测,构建教育质量综合评价指标体系。规范学校安全管理,推动平安校园建设。支持学校开展素质教育,中小学生素质教育专项经费列入年度市级财政预算。

13.构建社会参与共建机制。完善家长委员会,推动社区参与学校治理。加强家长学校建设,畅通家校沟通渠道,广泛开展家庭教育咨询与指导。鼓励社会力量兴办教育,义务教育阶段非营利性民办学校按规定享受与公办学校同等的优惠政策。完善社会资源支持教育的体制机制,鼓励社会各类科普基地等为中小学生研学旅行和校外教育提供便利。建立健全学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益。

(四)完善学生控辍保学体系,保障接受教育权利

14.改革随迁子女就学机制。将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,依法保障随迁子女平等接受义务教育。利用全国中小学生学籍信息管理系统数据,推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流转可携带。

15.加强留守儿童关爱保护。建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,促进农村留守儿童健康成长。乡(镇)政府、村(居)委会要全面掌握本地留守儿童基本情况,建立信息台账,一人一档,实行动态管理。

16.改革控辍保学机制。建立控辍保学目标责任制和联控联保机制。依托全国中小学生学籍信息管理系统,建立控辍保学动态监测机制。健全控辍保学帮扶工作机制,对建档立卡的贫困家庭学生全部纳入资助范围,确保家庭经济贫困儿童不因贫困而失学。针对农村残疾儿童实际,做到“一人一案”,切实保障农村残疾儿童平等接受义务教育权利。

四、《实施意见》的保障措施

一是加强组织领导。成立统筹推进城乡义务教育一体化发展工作领导小组,落实市政府城乡义务教育一体化发展的主体责任。

二是明确各职能部门部门工作职责,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现。

三是强化经费保障。严格落实“三个增长”要求,加大对义务教育的投入,积极改善学校办学条件。

四是加强督导检查。建立定期报告制度,每年向市人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。市政府教育督导机构要开展城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查,完善督导处检查结果公告制度和限期整改制度。

五是加强舆论宣传。加强政策解读,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。积极推进学校信息公开,有效发挥社会监督和舆论监督的积极作用。

 

 

2017年10月15日


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