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印发辛集市关于在城区开展社区卫生服务试点工作实施意见的通知

发布日期:2014年03月11日

辛政办〔2014〕3号

辛集市人民政府办公室

印发辛集市关于在城区开展社区卫生服务试点工作实施意见的通知

各乡、镇人民政府,市政府各部门:

《辛集市关于在城区开展社区卫生服务试点工作的实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

辛集市人民政府办公室

2014年1月26日

辛集市关于在城区开展社区卫生服务试点

工作的实施意见

为适应城市发展需要,进一步深化医疗卫生体制改革,优化卫生资源配置,发展城市社区卫生服务,让居民享受到优质的基本公共卫生服务和基本医疗服务,实现人人享有初级卫生保健的工作目标,根据《河北省人民政府关于发展城市社区卫生服务的实施意见》(冀政〔2006〕34号)文件精神,结合我市实际,特制定本实施意见:

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以深化医疗卫生体制改革为契机,以保障和服务城区居民健康为根本,着力推进体制、机制创新,构建新型城市卫生服务体系,为居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务保障

二、基本原则

(一)坚持社区卫生服务的公益性质,注重卫生服务的公平、效率和可及性。

(二)坚持政府领导,鼓励社会参与,多渠道发展社区卫生服务。

(三)坚持实行区域卫生规划,合理配置和优化社区卫生服务资源,健全城市社区卫生服务网络

(四)坚持公共卫生和基本医疗并重,中西医并重,预防为主,防治结合

三、总体目标

在城区建立设置合理,基础设施齐全,人员素质较高,服务功能完善,运行机制科学,监督管理规范,适应社会需求的城市社区卫生服务体系,居民能在社区享受到健康体检、健康档案管理、疾病预防、健康教育等基本公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。建成数字化社区卫生服务信息平台,逐步实现与上级医院信息系统的互联互通和信息共享。2014年城市社区居民健康档案建档率达到80%,逐年提高实现全覆盖。

四、试点设置

按照“社区卫生服务中心服务人口3-10万、社区卫生服务站服务人口0.8-1.2万”的规划标准 ,“平等、竞争、择优”的引入原则,以及“优化资源,位置适宜,避免投资浪费”的总体要求,2014年以政府购买服务的方式,先行从城区现有民营、厂企医疗机构中筛选2所转型为社区卫生服务中心做为试点,合理确立服务区域,面向辖区居民开展基本公共卫生服务和基本医疗服务工作。根据社区居民卫生服务需求,逐步设置标准化社区卫生服务站,作为社区卫生服务中心的延伸和补充。转型后社区卫生服务机构的归属、人员身份、收支渠道、资产性质、债权债务等保持不变。

五、社区卫生服务机构基本功能和工作职责

社区卫生服务机构针对城区居民健康状况和卫生需求,以社区、家庭、居民为对象,采取主动服务和上门服务等方式,开展以下工作:

(一)对社区卫生状况进行调查,向社区管理部门提出改进社区公共卫生建设及规划的建议。

(二)有针对性地开展慢性非传染性疾病的健康指导、行为干预和筛查,做好高危人群监测和规范管理工作。   

(三)负责辖区内免疫接种和传染病预防控制工作。

(四)运用适宜的中西医药及技术,开展一般常见病、多发病的规范化诊疗工作;实行双向转诊、分级诊疗服务。   

(五)积极开展家庭出诊、家庭护理、家庭病床等家庭卫生保健服务。   

(六)提供妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等重点人群的保健服务。   

(七)开展健康教育、健康促进工作。

(八)开展计划生育咨询、宣传并提供适宜技术服务。

(九)建立社区居民健康档案并实现信息化管理,提供个人与家庭连续性的健康管理服务。

(十)负责辖区内社区卫生服务信息资料的收集、整理、统计、分析与上报工作。   

(十一)根据社区卫生服务功能和社区居民需求,提供其他适宜的基层卫生服务。

六、工作要求

(一)不断创新服务模式与方式,为社区居民提供安全、经济、便捷、有效的新型医疗卫生服务。社区卫生服务要始终坚持“以提供公共卫生服务为主,承担预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育指导等职能”的方向,通过建立健康档案、开展健康咨询等形式,全面掌握社区居民健康状况,针对其健康问题及时采取干预措施,为居民提供不间断的医疗保健服务。以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点,深入家庭,贴近群众,不断增强群众对社区卫生服务的“安全感”、“信任感”、“亲切感”和“依赖感”。服务对象为市区居住的属辛集户籍人口,辛集镇户籍的不列入社区卫生服务中心服务范围,仍由辛集镇卫生院负责。

(二)逐步建立社区卫生服务机构与预防、医疗和保健等机构合理的分工协作关系。调整疾病预防控制、妇幼保健等预防保健机构的职能,适宜社区开展的传染病、慢性非传染性疾病防治与管理,预防接种,妇女儿童保健及多发病、常见病防治,妇幼卫生指导等公共卫生服务交由社区卫生服务机构承担,并对其提供业务指导和技术支持。实行社区卫生服务机构与各市直医院多种形式的联合与合作,促进优质医疗卫生资源进入社区,探索建立良好的分级医疗与双向转诊制度,实现“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的服务模式,尽量把社区病人留在基层就诊,减轻上级医院压力。建立市直医院与社区卫生服务机构在技术指导、诊疗服务等方面有效合作机制和定点对口协作机制,提高社区卫生服务机构的服务能力和技术水平。

三)发挥城市社区卫生服务在医疗保障中的作用。将符合规定条件的社区卫生服务机构纳入医疗保险定点单位,符合规定的社区医疗服务项目和门诊统筹纳入基本医疗保险支付范围,引导参保人员到社区卫生服务机构就诊,使社区居民更多、更好地利用和享有社区卫生服务。在社区卫生服务中心创新开展新农合门诊统筹工作,方便除辛集镇以外的长期在辛集市区居住的其他乡镇参合农民门诊统筹报销,为参合农民提供优质快捷的医疗卫生服务。辛集镇户籍的参合农民门诊统筹报销,仍由辛集镇卫生院及辖区村卫生室负责。

(四)加快社区卫生服务机构信息化建设。建成数字化社区卫生服务信息平台,逐步实现与市直医院信息系统的互联互通和信息共享。及时做好健康档案、健康教育、重点人群(老年人、孕产妇、0-6岁儿童、慢性病)保健信息录入,实现信息化管理。推进远程医学信息系统建设,逐步实现城区居民享受上级医院的远程会诊和医疗专家的家庭健康指导咨询服务。

(五)充分发挥中医药在社区服务中的优势与作用。加强社区卫生服务中心中医药服务能力建设,建设高标准“国医堂”,配备中医药专业技术人员和设备,对社区卫生服务从业人员开展中医药基本知识和技能培训,推广中医药适宜技术在社区卫生服务中的应用,在预防、医疗、康复、治未病、健康教育等方面,充分发挥中医药的特色和优势。

七、保障措施

(一)加强组织领导。成立社区卫生服务中心试点工作领导小组,加强社区卫生服务工作的统筹和协调,研究制定促进城市社区卫生发展的方针和政策措施,解决工作中的重大问题,加强城市社区卫生服务工作的领导、检查和指导工作,大力推动城市社区卫生服务工作的持续健康发展。市政府采取购买服务的方式,根据社区卫生服务机构服务人口数量和提供的公共卫生服务项目、数量、质量等核定财政补助金额。

(二)落实部门职责。各有关部门切实履行职责,密切合作,共同推进社区卫生服务中心试点工作有效开展。市卫生局负责组织学习借鉴外地先进经验,做好社区卫生服务工作的服务和指导,研究解决工作中遇到的实际困难和问题,推进社区卫生服务标准化建设;建立完善监督考核机制,加强对社区卫生服务中心试点工作的监管和考核,确保规范运行,保证服务质量。社区公共卫生服务补助经费与服务效果挂钩,市财政局、卫生局负责对社区卫生服务财政补助资金的预算、分配、核发,加强对资金使用过程考核监督管理,追踪问效。市人力资源和社会保障局负责将符合规定条件的社区卫生服务中心纳入城镇职工和居民基本医疗保险定点机构,制定和完善有关政策措施,做好监督管理。市委宣传部、市广播电视台负责做好社区卫生服务各项工作的新闻宣传和舆论引导,为工作开展提供有力的舆论支持。市食品药品监督管理局负责社区卫生服务中心所需药品和医疗器械的质量监督管理。市物价局负责对社区卫生服务中心医疗服务收费标准的监督检查。市人口和计划生育局负责社区计划生育服务的指导。市公安局负责为社区卫生服务中心提供市区居民户籍情况,及时提供户籍变更及人员增减等情况,便于核实较对,做好服务管理。市民政局负责及时提供死亡人口情况;探索建立以社区卫生服务为基础的城市医疗救助制度,做好社区卫生服务的民主监督工作。市房管局负责协调各小区物业部门配合社区卫生服务中心做好入户调查、宣传动员工作,提供健康教育、健康服务所需场所。市教育局负责入园儿童的保健手册查验工作,必须做到儿童持册入园,健康入园。鹿城街道办事处负责协调辖区各居委会协助入户调查、宣传动员,提供人员、场所等必要的工作支持。市残联负责配合社区卫生服务中心做好社区康复协调员的培训和培养,加强残疾人社区康复工作的指导和管理,建立残疾人社区康复长效机制。

(三)强化监管考核。建立和完善社区卫生服务管理和考核评估制度,明确社区卫生服务范围和内容,把服务项目完成情况、社区居民满意度、社区居民健康指标等绩效因素纳入考核范围,进行综合考核评价,作为向社区卫生服务机构购买服务,支付公共卫生服务财政补助资金的依据。对考核中不符合要求的社区卫生服务机构,核减相应经费,经限期整改不达标的,将予以撤消。

(四)大力宣传引导。社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分,是城市基本公共卫生和基本医疗服务的基础,是方便群众就医,保障群众身体健康的重要举措。各乡镇、各相关部门广泛开辟宣传途径,大力宣传开展城市社区卫生服务工作的重要目的和意义实现家喻户晓,人人皆知,努力在全社会形成关心和支持社区卫生服务工作的良好氛围。

附件:辛集市社区卫生服务中心试点工作领导小组

附件

辛集市社区卫生服务中心试点工作领导小组

为加强城市社区卫生服务工作的领导,保障社区卫生服务中心试点工作顺利实施,经市政府研究决定,成立辛集市社区卫生服务中心试点工作领导小组。组成人员名单如下:

组  长:张立明  副市长

副组长:苏二鹏  市政府食品安全委员会办公室主任

高保忠  市卫生局局长

成  员:王  显  市委宣传部副部长、文明办主任

刘林哲  市卫生局副局长

张丽萍  市财政局副局长、国资运营中心主任

郑  平  市人社局副局长

李  朋  市物价局副局长

高永顺  市公安局副局长

卫  东  市民政局副局长

李佩荣  市人口和计划生育局副局长

张建忠  市食药监局副局长

彭龙杰  市房管局党组成员

杜平兰  市教育局副局长

徐增合  市广播电视台副台长

王书军  鹿城街道办事处副主任

冯  曦  市残联副理事长

谢艳垒  市卫生局党委委员

领导小组下设办公室,办公室设在市卫生局,办公室主任由刘林哲同志兼任,副主任由谢艳垒同志兼任。

抄送:市委各部门,市人大常委会,市政协,市法院,市检察院,市

各人民团体。

  辛集市人民政府办公室                    2014年1月28日印发

(共印160份)


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