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辛集市人民政府办公室关于印发辛集市食品药品安全县创建活动实施方案的通知

发布日期:2014年08月14日

辛政办〔2014〕20号

 

 

辛集市人民政府办公室

关于印发辛集市食品药品安全县创建活动

实施方案的通知

 

各乡、镇人民政府,市政府有关部门:

经市政府同意,现将《辛集市食品药品安全县创建活动实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

辛集市人民政府办公室

2014年5月24日


 

辛集市食品药品安全县创建活动实施方案

 

为贯彻落实《河北省人民政府关于印发<“食药安全 诚信河北”行动计划(2013-2015年)>的通知》(冀政〔2013〕55号)中关于“开展食品药品安全县创建活动”的要求,根据《河北省食品药品安全县创建活动方案》和《辛集市关于贯彻落实“食药安全诚信河北”行动计划(2013-2015年)实施方案》,特制定本方案。

    一、总体要求

    全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,以开展食品药品安全县创建活动为抓手,落实地方政府责任,完善体制机制,提升监管能力,解决突出问题,提升产业素质,推动社会共治,力争用3年时间较大幅度提高全市食品药品安全水平。

    二、主要任务

(一)完善食品药品安全组织保障体系。

将食品药品安全工作纳入我市经济社会发展规划及绩效考核目标,考核结果作为相关部门、乡镇政府领导班子和干部综合考评的主要内容;充实食品药品监管队伍人员编制以满足我市经济社会发展和食品药品监管工作的需要,确保有足够力量和资源有效履行职责;将食品药品监管人员经费和工作经费、检测经费纳入本级财政预算,建立食品药品监管经费稳定增长机制;实行食品药品安全网格化监管,在乡镇(含制革区、开发区、鹿城社区,下同)设立食品药品监管办公室,在行政村和城镇社区设立食品药品监管协管员,建立分区包片、包干负责的食品药品安全监管责任网。

(二)加强监管能力建设。推进食品药品监管工作关口前移、重心下移,为一线监管执法人员配备必须的检验检测、执法听证、应急处置、通信交通等执法装备,满足监管执法需要。定期开展监管人员业务培训,着力提升其综合素质和业务能力。广泛推广应用电子监管、信息技术等现代科技手段,提高科技支撑能力。加强食品药品检验检测能力建设,筹备建立我市食品药品检验检测中心,配备相关专业的检验技术人员、检验仪器设备等,具备常规指标的检验能力及现场定性速测能力。

(三)强化日常监管执法和开展专项整治。制定食品药品安全年度监督管理计划,科学组织开展食品药品日常监管和专项整治行动。加强食品药品源头管控和过程监管,制定并严格执行各环节监督检查操作规范。加大食品药品监督抽检力度,建立风险隐患定期排查研判和台账管理制度,深入开展专项治理整顿,着力解决关键环节监管难题。建立健全食品医药行业量化分级、“黑名单”管理、失信惩戒等制度,创造良好生产经营环境。严惩重处食品药品违法违规行为,加大案件查处和曝光力度。建立健全案件联办协同、区域合作及行政执法与刑事司法衔接工作机制,加大对违法行为行政处罚和刑事追责力度。

(四)加强长效机制建设

建立问题食品后处理机制和餐厨废弃物集中收集处理机制,使问题食品及餐饮服务单位餐厨废弃物得到规范处理;制定“黑名单”制度、信息发布、舆情处置、隐患排查和风险研判、行政执法与刑事司法衔接、食用农产品市场准入等制度,建立跨部门案件协查协调联动、食品药品安全追溯机制,及时排查食品药品安全隐患,强化责任,凝聚合力,堵塞漏洞,切实提高食品药品监管水平。

(五)明确食品药品安全责任。明确监管职责,层层建立政府食品药品安全目标管理责任制,签订责任状并严格落实,对发生较大食品药品安全事故的单位和责任人依法严肃追究。严格落实企业责任管理、进货查验、出厂检验、索证验票、产品追溯、生产经营记录、员工健康管理、培训教育等制度。建立企业保障食品药品安全持续投入机制,确保场地环境、设施设备、卫生条件、流程布局等符合法律法规及生产经营要求。鼓励和引导企业通过认证管理等方式,提高风险防范和控制水平。鼓励和支持大中型农产品批发市场、连锁超市配送中心、集体用餐配送中心和中央厨房等建立标准化质量检验实验室,适当补助检验检测费用。探索建立食品安全责任险等制度。加快推进食品工业企业诚信管理体系建设。对职能交叉、监管空白的品种和新业态明确监管部门,避免推诿扯皮。

(六)提升应急处置能力。加强食品药品安全事故应急处置的领导和指挥,成立食品药品应急工作领导小组,制定食品药品安全应急预案,编制应急操作手册,开展应急演练,加强应急队伍建设,配备必要的应急装备和物资,组织培训,提高应急处置能力。规范信息管理,建立信息平台,促进部门间、区域间信息互通共享,加强发布信息前的相互沟通和论证。建立新闻发言人制度和食品药品安全舆情监测处置机制,加强舆情监测,设立专人负责舆情监测,及时回应社会关切,妥善处置食品药品安全事件。

(七)促进产业健康发展。落实国家、省食品医药产业发展政策,鼓励支持食品医药生产企业升级和技术改造,提高食品医药产业集约化、规模化和标准化水平。加快食品医药物流体系建设,培育现代化食品医药流通企业,大力发展食品医药集中配送、连锁配送等现代物流模式,提高流通领域食品药品安全的可控性。促进餐饮服务业标准化、规范化,引导各类餐饮业态健康协调发展。

(八)构建社会共治格局。将食品药品安全纳入公民法制教育、科普教育和学生课堂教育,提高公众食品药品安全基本知识知晓率,有效引导公众正确认识和科学防范食品药品安全风险。落实包村干部、食品药品监管人员、公安干警、食品药品协管员、人大代表或政协委员和食品药品安全社会监督员(志愿者)“六员联防”制度。鼓励支持行业协会发展,发挥行业自律管理作用。落实有奖举报制度,依法维护消费者合法权益。发挥人大代表、政协委员、专家学者、行业代表、新闻媒体等各方监督作用,营造良好社会氛围。

三、实施步骤

(一)总体安排。市政府统一部署全市食品药品安全县创建工作。市政府食品安全办公室、市食品药品监督管理局受市政府委托具体负责、统筹协调创建工作。2014年9月底以前完成创建任务。

(二)组织实施。食品药品安全县创建工作与年度食品药品安全工作同部署、同安排。相关部门和乡镇政府要提前做好创建准备工作,对照创建要求制定工作方案,确保按时完成创建目标。

(三)自查自评。相关部门和乡镇政府根据创建实施方案和评价指标体系,组织开展自查自评,量化自评结果,形成自评报告,于8月底报食品药品监督管理局,由食品药品监督管理局负责形成全市自评报告,将自评结果在市政府门户网站及主流媒体公示,自评结果、自评报告及群众意见报省食品药品监督管理局。

四、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立创建工作领导小组,常务副市长任组长,分管副市长任副组长,市直21个相关部门和18个乡镇(区)政府主要负责人为成员。办公室设在食药监局。相关部门和乡镇政府要高度重视食品药品安全县创建活动,成立由主要负责人为组长的创建工作领导小组,加强对创建工作的组织领导和工作指导,在人力、物力、财力等方面予以大力支持,逐级细化分解创建任务,明确责任分解和进度安排,统筹抓好创建各项工作,确保如期、全面实现创建目标。

(二)落实经费保障。相关部门和乡镇政府要将食品药品安全县创建工作纳入食品药品安全工作总体布局,相关工作经费列入本级财政预算,切实解决食品药品监管中遇到的难题。同时,严格经费管理,规范支出,确保资金合理高效使用,防止铺张浪费,杜绝形象工程。

(三)深入宣传总结。相关部门和乡镇政府要广泛宣传创建活动的目的意义、政策措施、创建重点和评价标准等内容。增进社会了解,凝聚社会共识,形成全社会参与创建、支持创建的良好舆论环境。要全面总结创建工作,提炼先进经验,为强化食品药品安全监管积累好经验、提供好模式。

(四)抓好创建任务落实。对照食品药品安全县创建评价指标,对创建任务进一步抓好分解落实。市创建办要加强对工作进展情况的调度、督查,及时发现解决问题。对创建力度大、进展快、效果好的部门、单位和企业,要大张旗鼓地进行通报表扬;对重视不够、工作不力、进展较慢的,要严肃通报批评,进行重点督查;对到期完不成创建任务、影响全市创建工作大局的,要严肃追究有关领导和具体责任人的责任。

 

附件:辛集市食品药品安全县创建评价指标体系及责任分解

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件

辛集市食品药品安全县创建评价指标体系及责任分解

一、食品药品安全工作组织保障

评价内容

责任单位

将食品药品安全工作纳入我市经济社会发展规划及绩效考核目标,考核结果作为相关部门、乡镇政府领导班子和干部综合考评的主要内容,食品药品安全工作所占权重不低于5%,对发生较大食品药品安全事故的严肃追究

市考核办、市监察局

将食品药品监管人员经费和工作经费、检测经费纳入本级财政预算,建立食品药品监管经费稳定增长机制,确保食品药品监管队伍的检验检测、执法听证、应急处置、通信交通等执法装备满足监管执法需要。

市财政局、市食药监局

充实食品药品监管队伍人员编制以满足我市经济社会发展和食品药品监管工作的需要,确保有足够力量和资源有效履行职责;在乡镇(含制革区、开发区、鹿城社区,下同)设立食品药品监管办公室,在行政村和城镇社区设立食品药品监管协管员,落实包村干部、食品药品监管人员、公安干警、食品药品协管员、人大代表或政协委员和食品药品安全社会监督员(志愿者)“六员联防”制度,建立分区包片、包干负责的食品药品安全监管责任网。

市编办、市食药监局、

乡镇政府

制定食品药品年度监督管理计划,科学组织开展食品药品安全相关工作,按时实现规划、计划确定目标,政府常务会议每年研究食品药品安全议题不少于2次。全面梳理监管漏洞和盲区,明确监管责任主体和要求,全面堵塞监管漏洞,层层建立食品药品安全目标管理责任制,签订责任状并严格落实。

市政府食安办、市食药监局、市工商局、市质监局、市畜牧局、市农牧局、市水务局、市商务局、市粮食局、市林业局、市城管局、市教育局

加强食品药品检验检测能力建设,筹备建立我市食品药品检验检测中心,配备相关专业的检验技术人员、检验仪器设备等,具备常规指标的检验能力及现场定性速测能力。支持农产品批发市场食品安全检测室(站)建设,补助检验检测费用;设置食源性疾病监测哨点医院和药品不良反应监测点。

市财政局、市食药监局、市卫生局、市农牧局、市畜牧局

建立问题食品后处理机制和餐厨废弃物集中收集处理机制,使问题食品及餐饮服务单位餐厨废弃物得到规范处理;制定“黑名单”制度、信息发布、舆情处置、隐患排查和风险研判、行政执法与刑事司法衔接、食用农产品市场准入等制度,建立跨部门案件协查协调联动、食品药品安全追溯机制

市政府食安办、市食药监局、市城管局、市农牧局、市畜牧局、市公安局

加强政策引导,提升我市食品药品生产经营企业规模化、集约化程度

市发改委、市工信局、市食药监局

二、监督执法

评价内容

责任单位

强化过程监管和源头管理,加强日常监管和巡查,将核对检查生产经营者生产经营记录等作为日常监管巡查重要内容,辖区内食品药品生产经营者全部纳入有效监管范围,按照风险分类等级、诚信经营情况等实行量化分级管理,并根据量化分级情况开展巡查,风险高、信用等级低的食品药品生产经营者每年不少于6次。通过日常监督抽检,及时有效发现辖区问题食品药品

市食药监局、市质监局、市畜牧局、市农牧局、市水务局、市商务局、市粮食局、市林业局、市城管局、市卫生局、市联社

对辖区内持证食品药品生产经营单位建立食品药品安全信用档案并动态管理,及时发布违法违规企业和个人“黑名单”,对失信行为予以惩戒。

市食药监局、市质监局、市畜牧局、市农牧局、市水务局、市商务局、市粮食局、市林业局、市城管局、市卫生局、市联社

每季度至少组织1次食品药品安全隐患排查和分析研判,健全风险隐患台账登记和整改销案制度。

市食药监局、市质监局、市畜牧局、市农牧局、市水务局、市商务局、市粮食局、市林业局、市城管局、市卫生局、市联社

针对食品药品安全突出问题及时开展治理整顿,建立落实跨部门、跨区域的案件协查、产销衔接等协调联动机制,强化信息通报工作,食品药品安全违法违规行为得到及时有效查处,违法信息向上、下游环节通报到位,其他地区食品药品安全违法案件协查协办工作配合到位。

市政府食安办、市食药监局、市质监局、市畜牧局、市农牧局、市水务局、市商务局、市粮食局、市林业局、市城管局、市卫生局、市联社

加强行政执法与刑事司法的衔接,辖区食品药品安全涉刑案件及时移送,对刑事案件及时立案侦查、依法判决,未出现有案不移、有案不立、以罚代刑等情况

市政府食安办、市工商局、市食药监局、市质监局、市畜牧局、市农牧局、市水务局、市商务局、市粮食局、市林业局、市城管局、市卫生局、市联社

成立政府层面食品药品应急工作领导小组,建立健全食品药品安全应急工作小组,建立健全食品药品安全应急预案,编制应急操作手册。每年至少培训1次,每2年至少开展1次食品药品安全应急演练。

市政府食安办、市食药监局、市质监局、市畜牧局、市农牧局、市水务局、市商务局、市粮食局、市林业局、市城管局、市卫生局、乡镇政府

有专门机构和人员监测食品药品安全舆情,及时回应社会关切,妥善处置舆情事件。有效处置食品药品安全事故和舆情事件,事故及事件应急处置率达100%。

市食药监局、市质监局、市畜牧局、市农牧局、市水务局、市商务局、市粮食局、市林业局、市城管局、市卫生局、市联社、乡镇政府

开展对食品药品安全监管人员特别是基层执法人员、协管员的培训工作,每人每年食品药品安全相关内容的培训时间不少于40小时。

市政府食安办、市食药监局、市质监局、市畜牧局、市农牧局、市水务局、市商务局、市粮食局、市林业局、市城管局、市卫生局、市联社、乡镇政府

三、企业主体责任落实

评价内容

责任单位

辖区食品药品生产经营者依法持有有效许可证,并持续符合发证相关条件。对食品生产加工小作坊、小餐饮店、食品摊贩以及食品药品生产经营新业态依法及时纳入监督管理。

市食药监局、市质监局、市畜牧局、市农牧局、市水务局、市商务局、市粮食局、市林业局、市城管局、市卫生局、

辖区食品药品生产经营场所、设施、设备、流程、人员等符合法律法规规定的有关要求,食品药品生产经营者建立并严格落实责任管理、质量管控、培训教育等制度。食品药品生产经营单位负责人、食品药品安全管理人员等主要从业人员每人每年接受食品药品安全集中培训不少于40小时。

市食药监局

建立食品药品安全追溯机制,食品药品生产经营企业实现有效追溯

市食药监局

辖区批发市场、农贸市场、农产品集散中心和超市试行食用农产品市场准入制度。

市农牧局、市畜牧局

提升过程控制水平,辖区规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范,80%以上达到危害分析与关键控制点体系认证标准。按照国家、省有关要求,药品生产经营企业完成新修订的GMP、GSP认证工作,积极开展食品工业企业诚信管理体系建设工作。

市食药监局

辖区规模以上、高风险生产经营单位设置食品药品安全管理机构,探索建立并实施食品安全师、药品质量授权人等制度。

市食药监局

辖区婴幼儿配方乳粉生产企业全部具有自建自控奶源,婴幼儿配方乳粉生产经营者实现电子信息化管理。

市食药监局

 

 

 

 

四、食品药品安全抽检及问题发现情况

评价内容

责任单位

在风险监测和监督抽检中,本地销售的米、面、油、蔬菜、肉及肉制品、乳品、水产品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质及其他可能危害人体健康的物质含量符合食品安全标准限量,药品符合药品安全标准限量,未检出非法添加物。

市食药监局、市畜牧局、市农牧局、市水务局、市商务局、市粮食局、市林业局

在风险监测和监督抽检中,本地生产的食品致病微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质及其他可能危害人体健康的物质含量符合食品安全标准限量,药品符合药品安全标准限量,未检出非法添加物。

市食药监局

发现本地食品药品安全重大隐患或行业“潜规则”问题并及时解决

市食药监局、市畜牧局、市农牧局、市水务局、市商务局、市粮食局、市林业局

检测食用农产品中是否有国家明令禁止使用的农药兽药和其他可能危害人体健康的物质。

市农牧局、市畜牧局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

五、群众满意度及社会参与

评价内容

责任单位

开展多种形式的科普宣教,积极开展食品安全宣传周、药品安全宣传月等宣传活动,宣传食品药品安全监管取得的成效等,食品药品安全工作有良好的舆论氛围。

市政府食安办、市食药监局、市工商局、市质监局、市畜牧局、市农牧局、市水务局、市商务局、市粮食局、市林业局、市城管局、市卫生局、市联社、乡镇政府

建立健全食品药品安全信息发布制度,明确新闻发言人,积极开展风险交流工作,公众通过政府部门、新闻媒体在内的多种媒介方式,能够获知时效性强、内容丰富全面的食品药品安全信息,了解到政府做好食品药品安全工作的决心和监管的成效,食品药品安全消费行为得到有效指导和引导。

市政府食安办、市食药监局、市工商局、市质监局、市畜牧局、市农牧局、市水务局、市商务局、市粮食局、市林业局、市城管局、市卫生局、市联社、乡镇政府

每月举办面向广大基层群众的食品药品安全科普宣传教育活动不少于2场。在当地广播、电视、报刊等新闻媒体设立食品药品安全专题专栏,每周刊播食品药品安全知识及工作进展成效等内容,社会公众食品药品安全基本知识知晓率不低于80%,中小学食品药品安全知识课程培训每年不少于10小时。

市食药监局、市畜牧局、市农牧局、市城管局、市教育局、市广播电视台、

严格依法行政、科学文明执法,食品药品安全监管部门在辖区政府部门政风行风评议中排名中等以上。

市监察局、市食药监局

有奖举报制度贯彻落实,健全投诉举报快速受理、高效处置机制,有统一的食品药品安全投诉受理人员和投诉举报电话,24小时不间断受理食品药品安全投诉举报,投诉举报核查回复率达100%。

市政府食安办、市食药监局、市工商局、市质监局、市畜牧局、市农牧局、市水务局、市商务局、市粮食局、市林业局、市城管局、市卫生局、市联社、乡镇政府

 

 

以下为省评价指标加分项

1.政府主要负责同志担任食品药品安全议事协调机构负责人。

2.发现重大案源为端掉制假售假窝点或为区域性大案要案破获作出贡献的。

3.成立宣传联络员队伍并有效发挥作用。

4.辖区餐厨废弃物无害化处理和资源化利用比例达到80%

5.结合当地实际建立完善规章制度,有效解决食品生产加工小作坊、小食品店、小摊贩和小餐饮等食品安全突出问题。

6.食品药品检验资源实现整合共享,实现人员和设备统筹协调,经费统一归口管理,基层检验能力和水平大幅提升。

7.立足本地实际,取得实效的监管创新并在全省、全市介绍经验或推广。

以下为省评价指标扣分项

1.辖区发生加大食品药品安全事故

2.辖区发生查实的重大食品药品安全舆情事件。

3.评价检查中发现食品药品生产经营“黑窝点”

4.发现核实的吃拿卡要等不文明执法行为。

以下为省评价指标否决项

1.申报当年辖区发生重特大食品药品安全事故。

2.申报当年隐瞒、谎报、缓报食品药品安全事故。

3.弄虚作假,干扰考核评价结果。

 

 

 

 

辛集市人民政府办公室                  2014年5月24日印发


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